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青海省公路建设管理局施工图设计现场核对考核办法(试行)

第一章 总 则
第一条 为加强新建、改建、扩建工程项目建设管理,认真做好开工前施工图设计(包括施工图设计甲、乙组文件,地勘报告,材料试验检测报告,审查批复文件等)图纸会审、技术交底、施工放样、现场核对工作,及时纠正施工图设计与现场实际不符的情况,消除设计文件中可能存在的错、碰、漏等问题,遏制返工浪费,杜绝缺憾工程,为工程顺利开展和确保工程质量打下基础,把施工图设计文件中的质量隐患消灭在萌芽之中,根据国务院《建设工程质量管理条例》,特制定本办法。

第二章 施工图设计文件交接管理
第二条 施工图设计文件经交通主管部门审查批复后,局技术处负责组织专家和项目办核对设计单位对批复意见和技术咨询意见的执行情况,并将按批复意见和技术咨询意见修改后的施工图设计文件加盖局技术处专用章后,由各项目办领取并发放各施工、监理单位正式使用。
第三条  项目办对施工图设计文件的发放,必须做到有记录、有签字,手续齐全。参建单位要做好签收工作,登记好图纸名称、图号、册数、发放时间、领取人等情况,未加盖局技术处专用章的施工图设计文件和变更设计图纸不准使用,不能作为验工计价的依据,否则后果自负。
第四条 各项目办、各施工和监理单位均设专人对施工图设计文件进行负责管理。各施工、监理等单位如果收到的施工图设计文件存在内容不全、图面不清楚或份数不够等情况,应及时向项目办反映,由项目办联系局技术处解决。施工图设计文件必须妥善保管,防止丢失、被盗。作废文件应按有关规定作销毁处理。

第三章 施工图设计现场核对管理
第五条 施工图设计现场核对是公路建设管理中的重要环节,由项目办负责组织项目办技术人员,施工单位项目经理、技术、工程和安全部门负责人,监理单位总监、驻地、专业监理工程师;设计代表,第三方技术服务,检测单位等相关人员参加。
第六条 施工图设计现场核对工作分阶段分期进行并形成记录和报告。第一阶段为施工图设计图纸会审;第二阶段为施工图设计现场核对。
第七条 施工、监理单位中标签订合同后,项目办首先负责组织施工、监理、设计、第三方技术服务、检测等参建单位,进行第一阶段的施工图设计批复(含技术咨询审查意见)及图纸学习和技术交底工作。全面、细致熟悉设计图纸,了解设计标准,领会设计意图、工程内容和方案,掌握工程特点、难点和关键点,复核设计图纸,组织技术交底,查出施工图中存在的问题(平、纵、横,几何尺寸,数量,差、错、漏、碰等)及不合理情况,发现需要解决的技术难题并拟定解决方案,从而将因设计缺陷而引起的问题消灭在动工之前,并由项目办负责汇总核查意见,上报局技术处备案的同时形成会议纪要贯彻落实。
第八条 在施工、监理单位进场后,进行第二阶段的施工图设计现场核对工作。首先监理单位根据施工图设计批复(技术咨询审查意见)及设计图纸、复测情况,督促、检查施工单位及时放样,会同设计、施工单位对施工图设计现场进行包括以下内容的首轮核对。
第二阶段施工图设计图纸会审,对各专业施工图纸审核的具体范围和内容如下:
1、各专业施工图的张数、编号等与图纸目录是否相符;
2、施工图纸、分篇说明、总说明是否齐全,规定是否明确,三者有无矛盾;
3、施工图总体设计与各专业施工图设计是否一致,总体设计及各专业设计是否考虑了路线以外的工程内容,如厂矿拆迁、改路、改河、改渠、改移大型管网、管线、人行通道或天桥、地质灾害防治、水利系统、路线交叉等;
4、路线平纵面设计是否存在大填大挖、大借大弃现象,是否可优化线形;
5、路基断面是否合理,路基防护、排水工程设置是否合理,工程措施是否满足地域、气候条件的要求及环保、景观要求;
6、桥梁设计结构安全性是否可靠(主要考虑重载,特载交通多路段以及泥石流频发路段),标准是否全线(或标段)统一,是否有利于施工,是否有利于工厂化、标准化施工;
7、隧道设计线型、位置、洞口开挖和型式、边仰坡开挖及防护,支护参数是否考虑了地质、地域情况,可靠性如何;
8、交叉设计是否全面。与主要公路相交是否考虑了相交公路远期规划,是否有利于安全;
9、各专业结构图本身是否有差错和矛盾,结构图中是否有钢筋明细表;
10、各专业施工图的轴线、位置(坐标)、标高及交叉点是否矛盾,平面、大样图之间有无矛盾;
11、技术复杂、特殊、新颖及采用新工艺、新材料的结构工程,其设计是否合理、安全,国内有无类似工程实例;
12、工程数量计算是否正确,与工程量计量规则是否相符,工程数量是否有重计、漏计现象。设计工程数量是否与招标清单数量一致;
13、施工图中有哪些施工特别困难的部位,是否便于施工,宜采用哪些特殊材料,构配件,货源如何组织;
14、对设计采用的新技术、新结构、新材料、新工艺和新设备的可能性和应采用的必要措施, 有无指定技术专利。
第九条 在设计、施工单位完成现场交接桩,经现场贯通复测无误,监理单位已完成首轮施工图设计现场核对后,项目办要专门负责并及时组织施工图设计现场核对第二阶段工作,但此次核对不免除监理、施工单位对施工图设计现场核对工作应承担的责任和义务。
第十条 施工图设计第二阶段现场核对工作后,项目办组织完成对发现的问题制定初步的解决方案,以及提出的要求和建议,形成书面记录和核对报告,以项目办文件上报省建管局。为不影响工程进度,项目办根据项目类别、工程内容按照设计现场核对的轻重缓急、问题大小分期上报形成的书面记录和核对报告,但施工图设计现场核对总体工作必须在施工合同签订后20~45天内完成。
第二阶段施工图设计现场核对范围和内容如下:
1、各工点桥涵、隧道、路基等构造物设计位置、数量、规模、功能及周边环境与设计是否一致;
2、设计工程地质资料与现场地质情况是否一致;
3、桥梁墩台设置、型式是否合理,技术条件相同的路段墩台类型设计是否一致,基坑开挖(围堰)防护是否安全合理,工程数量是否准确,桥渡方案是否满足防洪、通航、净空等要求;
4、防护、路基挡护及排水系统、涵渠新增、取消、改孔、方向、标高和功能是否满足当地要求;
5、隧道工程设计措施,特别是不良地质地段的工程措施是否与地质条件和风险评估等级对应,施工组织措施是否合理,排水设施、防水板是否与水文情况对应,应急预警系统是否完善;弃渣场设置是否合理,环保措施是否符合要求;
6、临时工程设计、各工点施工安全措施是否完善。
7、施工图基础设计和地基处理有无问题,是否符合现场实际地质情况;
8、建设项目与临近铁路、道路、地下、地上构筑物,通讯、通电、通水管线等之间有无矛盾或干扰迁移和优化的可能;
9、施工图设计沿线筑路材料料场位置、储量、品质、试验等指标是否与现场实际相符一致;取弃料场是否符合环保要求,有无征用的可能性;
10、工程项目建设用地性质、类别设计调查与实际是否一致。
第十一条 交安、房建、机电、绿化等附属工程施工图设计现场核对工作,依据本办法参照执行。房建工程设计和实施过程中,主动与接管使用单位对接,充分征求接管使用单位意见。
第十二条  经现场核对无须完善的工程项目(单位、分部、分项工程)才能申请开工;已确定需完善的工程均纳入设计变更管理。施工图设计现场核对报告中涉及一般设计变更由省建管局按照《青海省公路建设管理局工程项目设计管理实施细则》(青公建工程字[2014]508号文)规定的职责权限批复;对重大设计变更问题,项目办及时以书面形式向局技术处报告,由局技术处组织设计单位编制方案设计,并向省交通运输厅提交重大设计变更方案申请,进入设计变更立项审批程序。其中对于超过项目主管领导职责权限的变更工程,由项目办上报专项报告,局技术处负责会同工程处、专家办组织专家现场审查,报局进行审核。申报材料应包括设计变更申请表、设计变更批复表、设计变更报审表、设计变更数量审核表,应同时附有变更工程图纸和原设计相应图纸、有关协议(若有)、详细的工程量增减清单、计量支付单价、该变更工程造价的增减总额、变更工程的影像资料、变更现场会议纪要等资料。申请文件不完整、不能说明变更合理性的、理由及依据不充分的不予受理并退回原项目办。
第十三条 施工图设计现场核对中急需补充地形、地质、水文、地材等设计资料,项目办应于现场核对后3日内向设计单位发出书面要求,同时抄送局技术处。由设计单位3日内组织人员、设备到场,开展工作。若需与地方政府、企业、行业补充完善相关协议时,由项目办和局征迁处组织协调办理,设计单位、施工单位予以配合。
第十四条 施工图设计现场核对形成的记录和报告,参加核对的项目办、施工、监理、设计四方各执一份,并作为技术管理文件和监理批准开工的依据之一。监理在批准开工报告时应说明该施工图设计现场核对情况。监理月报中应及时反映设计现场核对的内容及进展情况。 
第十五条 施工图设计现场核对书面报告中,项目办提出的优化完善方案或意见,局项目主管领导会同相关处室在7个工作日就是否同意签署明确意见。

第四章 施工图设计现场核对奖惩管理
第十六条 施工图设计文件现场核对工作均纳入设计、监理、施工等单位的考核和信用评价之中。项目办、设计、监理、施工单位在当年项目建设过程中受到以下(第十八条至第二十三条)处罚,均不参与当年集体及个人的评先评优工作。
第十七条 施工单位未经监理单位批准擅自开工,给予通报批评,责令限期改正,处违约金50万元,并自行承担拆除、返工、修复的费用;造成永久缺憾工程,收取缺憾工程全部费用,并上报省厅建议降低信用等级。
第十八条 监理单位对未经项目办组织施工图设计现场核对的单位、分部、分项工程,擅自批准开工,给予通报批评,责令限期改正,并处违约金5万元;造成返工浪费或永久缺憾工程,收取施工单位返工费用或违约金的10℅,并上报省厅建议降低信用等级。
第十九条 项目办在签订合同20~45天内未负责组织施工图纸会审和技术交底工作,或未负责组织施工图设计现场核对工作,或未上报施工图设计现场核对报告,依据现行项目办绩效管理考核办法扣除项目办管理人员6个月绩效工资;虽进行了施工图设计现场核对工作,但报告内容不全,或复查检验资料不完整,或存在虚假现象,或工作不细未发现问题,或缺陷图纸施工造成返工、浪费,或存在永久缺憾工程,则扣除项目办管理人员7~12个月绩效工资。
第二十条 项目办在合同谈判阶段,未按照合同管理要求严格审核施工单位投标报价的工程量清单,且对存在明显不平衡报价的工程细目单价未作调整,导致发生不应增减的设计变更工程项目,或细目单价和合计费用偏离招标时的控制预算,或由此产生相关合同经济纠纷,项目办负全部责任,则扣除项目办管理人员7~12个月绩效工资。
第二十一条 已审批立项的设计变更,由设计单位编制设计变更图纸后,监理工程师向承包人下发设计变更工程令,承包人接到设计变更令后进行工程实施,变更工程完工后由项目办、施工、监理、设计四方共同现场核查设计变更工程并签字形成书面纪要,以此作为设计变更工程计量支付的前提和依据;未进行四方现场核查签字形成书面纪要的设计变更工程,一律不予计量支付。项目办违反本条规定,则扣除项目办管理人员7~12个月绩效工资。
第二十二条 对于施工图设计文件未经审查批复,先期完成招标的项目,项目办也要按程序先进行设计现场核对工作,并与咨询审查单位和局技术处沟通联系,严禁盲目开工或缺陷图纸施工。施工图设计文件审查批复后20~30天内项目办按规定要求进一步完善施工图设计现场核对和完成工程量清单调整工作,并报局核备。新增细目的单价,项目办按要求上报书面请示报告,局工程处在收到项目办提交分析审核后的单价之日起7个工作日内进行审定。逾期上报或年终突击办理工程量清单调整和超越主管领导权限外设计变更工程;或项目办处理设计变更不及时,导致工程款拖延而引发劳务人员上访讨薪事件,造成不良影响,则扣除项目办管理人员7~10个月绩效工资。
第二十三条 项目办按要求认真组织了施工图设计现场核对工作,并按期上报了施工图设计现场核对报告,内容齐全完整,复查检验资料(包括第三方单位或监理单位资料)真实准确,对存在的问题提出了可行的方案和解决意见,防止了缺陷图纸施工,从源头上明显遏制了返工浪费,杜绝了永久缺憾工程,则奖励项目办管理人员6个月绩效工资;提出了合理化建议,被采纳实施后达到了最佳工程方案,则奖励项目办管理人员12个月绩效工资。
第二十四条 对项目办、监理、施工单位提出的合理化意见被采纳实施后,既维护了技术标准,保证了工程质量和安全,又降低了工程造价,按节约投资的20%~30%提取奖励金,经局研究制定分配方案,奖励相关单位和部门。
第二十五条 对设计单位的设计质量考核,责任追究与处罚,按现行《青海省公路建设管理局勘察设计质量考核办法》执行。

第五章 附则
第二十六条 本《办法》由省建管局负责解释。
第二十七条 本《办法》自印发之日起执行。《青海省公路建设管理局施工图设计现场核对考核办法》(青公建工程字〔2013〕322号)同时废止。


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